日前，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員(yuán)會等6部門印發《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》，進一(yī)步優化營商(shāng)環境，強化事中(zhōng)事後監管，保障工(gōng)程建設各方主體(tǐ)合法權益。

  工(gōng)程擔保是轉移、分(fēn)擔、防範和化解工(gōng)程風險的重要措施,是市場信用體(tǐ)系的主要支撐，是保障工(gōng)程質量安全的有效手段。當前，建築市場存在工(gōng)程防風險能力不強、履約糾紛頻(pín)發及工(gōng)程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工(gōng)程擔保應用機制加以解決。

  爲此，指導意見提出，要通過加快推進實施工(gōng)程擔保制度，推進建築業供給側結構性改革，激發市場主體(tǐ)活力，創新建築市場監管方式，适應建築業“走出去(qù)”發展需求。加快推行投标擔保、履約擔保、工(gōng)程質量保證擔保和農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工(gōng)程擔保保證人的風險識别、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建築業企業履約能力全面提升。

  指導意見要求，要分(fēn)類實施工(gōng)程擔保制度。一(yī)要推行工(gōng)程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工(gōng)程擔保公司保函和工(gōng)程保證保險。嚴格落實國務院清理規範工(gōng)程建設領域保證金的工(gōng)作要求，對于投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金，建築業企業可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門将現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。二要大(dà)力推行投标擔保。對于投标人在投标有效期内撤銷投标文件、中(zhōng)标後在規定期限内不簽訂合同或未在規定的期限内提交履約擔保等行爲，鼓勵将其納入投标保函的保證範圍進行索賠。招标人到期不按規定退還投标保證金及銀行同期存款利息或投标保函的，應作爲不良行爲記入信用記錄。三要着力推行履約擔保。招标文件要求中(zhōng)标人提交履約擔保的，中(zhōng)标人應當按照招标文件的要求提交。招标人要求中(zhōng)标人提供履約擔保的，應當同時向中(zhōng)标人提供工(gōng)程款支付擔保。建設單位和建築業企業應當加強工(gōng)程風險防控能力建設。工(gōng)程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能力，增強風險識别能力，認真開(kāi)展保中(zhōng)、保後管理，及時做好預警預案，并在違約發生(shēng)後按保函約定及時代爲履行或承擔損失賠付責任。四要強化工(gōng)程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工(gōng)程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工(gōng)程價款結算總額的3%。在工(gōng)程項目竣工(gōng)前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工(gōng)程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作爲不良行爲記入信用記錄。五要推進農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付擔保應用。農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差别化管理。對被納入拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)“黑名單”的施工(gōng)企業，實施失信聯合懲戒。工(gōng)程擔保保證人應不斷提升專業能力，提前預控農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資(zī)源和社會保障部門加快應用建築工(gōng)人實名制平台，加強對農民工(gōng)合法權益保障力度，推進建築工(gōng)人産業化進程。

  爲了促進工(gōng)程擔保市場健康發展，指導意見還對加強風險控制能力建設、創新監督管理方式、完善風險防控機制、加強建築市場監管、加大(dà)信息公開(kāi)力度、推進信用體(tǐ)系建設等提出了明确要求。

  6部門要求，各地有關部門要依據職責明确分(fēn)工(gōng)，明晰工(gōng)作目标，健全工(gōng)作機制，完善配套政策，落實工(gōng)作責任。加大(dà)對工(gōng)程擔保保證人的動态監管，不斷提升保證人專業能力，防範化解工(gōng)程風險。 同時，通過多種形式積極做好工(gōng)程擔保的宣傳工(gōng)作，切實發揮工(gōng)程擔保防範和化解工(gōng)程風險的作用。

摘自 《中(zhōng)國建設報》 2019.07.16 記者 劉麗媛