人力資(zī)源社會保障部關于《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的通知(zhī)
爲了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質量，現将《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）》公開(kāi)征求意見。公衆可以通過以下(xià)途徑和方式提出意見：
（一(yī)）登陸人力資(zī)源社會保障部網站（網址：http://www.mohrss.gov.cn），進入首頁左側的“政策法規”，在“征求意見”欄目裏提出意見。
（二）通信地址：人力資(zī)源社會保障部法規司（地址：北(běi)京市東城區和平裏東街3号，郵編：100013），并請在信封上注明“保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）征求意見”字樣。
意見反饋截止時間爲2019年9月12日。
人力資(zī)源社會保障部
2019年8月13日
保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲确保付出勞動的農民工(gōng)按時足額獲得工(gōng)資(zī)報酬，根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)現象，根據勞動法及有關法律規定，制定本條例。
第二條 保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付，适用本條例。
保障其他勞動者工(gōng)資(zī)支付，參照本條例執行，但工(gōng)程建設領域特别保障措施除外(wài)。
第三條 農民工(gōng)提供勞動後有權依法按時足額獲得工(gōng)資(zī)報酬。任何單位、組織或者個人不得無故拖欠或者克扣。
第四條 各級人民政府應當把保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作擺在突出位置，采取多種措施，切實解決拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府應當在同級黨委的領導下(xià)，對本行政區域内保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作負總責，建立由政府負責人牽頭、相關部門參加的保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作協調機制，協調本行政區域内保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)問題。
市、縣級地方人民政府具體(tǐ)負責本行政區域内保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作。
第六條 各級人民政府人力資(zī)源社會保障部門負責保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付的組織協調和監督管理工(gōng)作，依法對農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付情況進行監督檢查。
各級人民政府發展改革、财政、公安、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、司法、自然資(zī)源、人民銀行、審計、稅務、市場監管、國有資(zī)産管理等部門根據各自職責做好與保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付相關的管理監督工(gōng)作。
工(gōng)會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織依法維護農民工(gōng)獲得工(gōng)資(zī)的權利。
第七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作目标責任制度和定期督查制度，對本級人民政府有關部門和下(xià)級人民政府進行考核和監督。
第二章 工(gōng)資(zī)支付形式與周期
第八條 工(gōng)資(zī)應當以法定貨币形式支付給農民工(gōng)本人，不得以實物(wù)或者有價證券等其他形式替代。
工(gōng)資(zī)可以通過現金支付給農民工(gōng)，也可以通過銀行轉賬支付到農民工(gōng)的社會保障卡或者工(gōng)資(zī)支付銀行卡。但是，本條例有特别規定的按特别規定執行。
第九條 用人單位應當按照與農民工(gōng)依法約定的工(gōng)資(zī)支付周期和具體(tǐ)支付日期支付工(gōng)資(zī)。
第十條 用人單位應當每月至少向農民工(gōng)足額支付一(yī)次工(gōng)資(zī)。
用人單位與農民工(gōng)約定或者依法制定的規章制度規定，實行周、日、小(xiǎo)時工(gōng)資(zī)制的，可以分(fēn)别按周、日、小(xiǎo)時支付工(gōng)資(zī)。
用人單位實行計件工(gōng)資(zī)制的，工(gōng)資(zī)計算和支付周期由雙方約定，但支付周期最長不得超過一(yī)個月。
第十一(yī)條 工(gōng)資(zī)支付的具體(tǐ)日期由用人單位和農民工(gōng)雙方協商(shāng)确定。若雙方約定的具體(tǐ)支付日期遇節假日或者休息日，則應提前在該節假日或者休息日之前的工(gōng)作日支付。用人單位因不可抗力未能在雙方約定的具體(tǐ)支付日期發放(fàng)工(gōng)資(zī)的，應當在不可抗力消除後第一(yī)個工(gōng)作日發放(fàng)。
第十二條 用人單位應當按照工(gōng)資(zī)支付周期如實編制書(shū)面工(gōng)資(zī)支付台賬，并至少保存至勞動合同解除或者終止後滿三年。
書(shū)面工(gōng)資(zī)支付台賬應當包括用人單位名稱、支付周期、支付日期、支付對象姓名、身份證号、工(gōng)作時間、應發工(gōng)資(zī)項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額、實發工(gōng)資(zī)數額、銀行代發工(gōng)資(zī)憑證或者農民工(gōng)簽名等内容。
用人單位支付工(gōng)資(zī)時，應當向農民工(gōng)提供其本人的工(gōng)資(zī)清單。
第三章 拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的清償責任主體(tǐ)
第十三條 用人單位拖欠與其依法建立勞動關系的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，應當依法承擔清償責任。
不具備合法經營資(zī)格的單位招用農民工(gōng)，農民工(gōng)已經付出勞動而未獲得勞動報酬的，除本條例另有規定的外(wài)，由該單位或者其出資(zī)人依法承擔清償拖欠農民工(gōng)勞動報酬的責任。
第十四條 勞務派遣單位應當依法承擔向被派遣農民工(gōng)支付工(gōng)資(zī)的責任。
用工(gōng)單位使用個人、不具備合法經營資(zī)格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工(gōng)，個人、不具備合法經營資(zī)格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位拖欠被派遣的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由用工(gōng)單位依法承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任。
第十五條 有下(xià)列情形之一(yī)，出現拖欠爲完成相關工(gōng)作任務或施工(gōng)任務提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由發包單位依法承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任：
（一(yī)）用人單位将工(gōng)作任務發包給個人或者不具備合法經營資(zī)格的單位的；
（二）建設單位将建設工(gōng)程發包給個人或者不具備合法經營資(zī)格的單位的；
（三）承包單位将其所承包的建設工(gōng)程分(fēn)包給個人或者不具備合法經營資(zī)格的單位的；
企業允許個人、不具備合法經營資(zī)格或者未取得相應資(zī)質的單位以本單位的名義對外(wài)經營或者承攬建設工(gōng)程，出現拖欠爲該經營或施工(gōng)提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由該企業依法承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任。
第十六條 合夥企業、個人獨資(zī)企業、個體(tǐ)經濟組織等用人單位應當依法承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任；無力清償的，由出資(zī)人依法承擔連帶清償責任。
第十七條 用人單位依法合并或者分(fēn)立時，存在拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，應當在實施合并或者分(fēn)立前依法清償農民工(gōng)工(gōng)資(zī)；但是，經與農民工(gōng)協商(shāng)一(yī)緻的，可以由合并或者分(fēn)立後承繼其權利義務的用人單位承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任。
第十八條 用人單位被依法吊銷營業執照、被責令關閉、被撤銷或者被人民法院裁定解散的，應當依法清償拖欠的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)。用人單位決定自行解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)。
未依據前款規定清償農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的用人單位實際控制人、主要出資(zī)人，在拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)清償前不得注冊新用人單位或者作爲新用人單位的出資(zī)人、實際控制人。
第四章 工(gōng)程建設領域特别保障措施
第十九條 建設單位申請施工(gōng)許可證，應當落實滿足施工(gōng)所需要的資(zī)金安排。未落實滿足施工(gōng)所需要的資(zī)金安排的，行業主管部門不予頒發施工(gōng)許可證。
政府投資(zī)工(gōng)程項目所需資(zī)金應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資(zī)建設。
第二十條 建設單位與施工(gōng)總承包單位依法訂立書(shū)面工(gōng)程合同，應當約定工(gōng)程款的計量周期或者工(gōng)程進度結算辦法，并可以約定人工(gōng)費(fèi)用占工(gōng)程款的比例。建設單位應當按照合同約定及時撥付工(gōng)程款。
工(gōng)程施工(gōng)合同未約定人工(gōng)費(fèi)用占工(gōng)程款比例的，施工(gōng)總承包單位應當将工(gōng)程價款分(fēn)解爲人工(gōng)費(fèi)用和其他費(fèi)用兩部分(fēn)，并書(shū)面告知(zhī)建設單位。
人工(gōng)費(fèi)用占工(gōng)程款的比例應當按照工(gōng)程建設主管部門的定額标準确定。
第二十一(yī)條 施工(gōng)總承包單位應當在工(gōng)程建設項目開(kāi)工(gōng)之日起三十日内開(kāi)設農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶，專項用于支付該工(gōng)程建設項目農民工(gōng)工(gōng)資(zī)，并報工(gōng)程建設項目所在地工(gōng)程建設項目主管部門書(shū)面備案。
建設單位撥付工(gōng)程款時，應當按照工(gōng)程施工(gōng)合同約定的比例或者施工(gōng)總承包單位提供的人工(gōng)費(fèi)用數額，将應付工(gōng)程款中(zhōng)的人工(gōng)費(fèi)用按期撥付到施工(gōng)總承包單位開(kāi)設的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶。
第二十二條 開(kāi)戶銀行負責農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶的日常管理，發現資(zī)金未按約定撥付等情況時，應當及時通知(zhī)施工(gōng)總承包單位，并報告工(gōng)程建設項目主管部門。
工(gōng)程竣工(gōng)且經公示無拖欠工(gōng)資(zī)後，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶予以注銷，賬戶内餘額歸開(kāi)戶單位所有。
第二十三條 工(gōng)程建設領域應當實行分(fēn)包單位農民工(gōng)工(gōng)資(zī)委托施工(gōng)總承包單位代發制度。分(fēn)包單位負責按月考核農民工(gōng)工(gōng)作量并編制工(gōng)資(zī)支付表，經農民工(gōng)本人簽字确認後，與當月工(gōng)程進度等情況一(yī)并交施工(gōng)總承包單位。施工(gōng)總承包單位應當根據分(fēn)包單位編制的工(gōng)資(zī)支付表，通過農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶直接将工(gōng)資(zī)劃入農民工(gōng)的社會保障卡或者其本人工(gōng)資(zī)支付銀行卡。
第二十四條 建設單位與承包單位或者承包單位與分(fēn)包單位因工(gōng)程數量、質量、造價等産生(shēng)争議的，建設單位不得因争議不按本條例第二十一(yī)條的規定撥付工(gōng)程款中(zhōng)的人工(gōng)費(fèi)用部分(fēn)，施工(gōng)總承包單位也不得因争議不按本條例第二十三條的規定代發工(gōng)資(zī)。
第二十五條 承包單位因發包單位未按照合同約定劃撥工(gōng)程款項導緻拖欠工(gōng)資(zī)的，由發包單位以未結清的工(gōng)程款項爲限先行墊付所拖欠的工(gōng)資(zī)。
第二十六條 承包單位将建設工(gōng)程轉包，發生(shēng)拖欠爲該工(gōng)程提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由最初轉包的發包單位承擔清償所拖欠工(gōng)資(zī)的連帶責任。承包單位将所承包的建設工(gōng)程轉包給個人或者不具有合法經營資(zī)格單位發生(shēng)拖欠爲該工(gōng)程提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由最初轉包的發包單位承擔清償所拖欠工(gōng)資(zī)的責任。
第二十七條 施工(gōng)總承包單位應當按照有關規定存儲工(gōng)資(zī)保證金，專項用于支付爲所承包工(gōng)程提供勞動的農民工(gōng)被拖欠的工(gōng)資(zī)。
工(gōng)資(zī)保證金實行差異化存儲辦法，對一(yī)定時期内未發生(shēng)工(gōng)資(zī)拖欠的單位實行減免措施，對發生(shēng)工(gōng)資(zī)拖欠的單位适當提高存儲比例。工(gōng)資(zī)保證金可以用工(gōng)資(zī)支付銀行或保險公司保函替代。
工(gōng)資(zī)保證金具體(tǐ)辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。
第二十八條 工(gōng)程竣工(gōng)且經公示無拖欠工(gōng)資(zī)前，除法律另有規定的外(wài)，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶資(zī)金和工(gōng)資(zī)保證金不得因支付爲本項目提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)之外(wài)的原因被劃撥、凍結或者查封。
第二十九條 工(gōng)程建設領域實行勞動用工(gōng)實名制管理。施工(gōng)總承包單位或者分(fēn)包單位應當依法與所招用的農民工(gōng)訂立勞動合同，并通過全國建築工(gōng)人管理服務信息平台進行用工(gōng)實名登記及管理。未與施工(gōng)總承包單位或者分(fēn)包單位訂立勞動合同并在全國建築工(gōng)人管理服務信息平台進行用工(gōng)實名登記的人員(yuán)，不得進入項目現場施工(gōng)。
施工(gōng)總承包單位應當在工(gōng)程項目部配備勞資(zī)專管員(yuán)，對分(fēn)包單位勞動用工(gōng)實施監督管理，掌握施工(gōng)現場用工(gōng)、考勤、工(gōng)資(zī)支付等情況，分(fēn)包單位應當予以配合。
施工(gōng)總承包單位、分(fēn)包單位應當建立用工(gōng)管理台賬，并保存至工(gōng)程竣工(gōng)且工(gōng)資(zī)全部結清後至少三年。
第三十條 施工(gōng)總承包單位應當在施工(gōng)現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下(xià)列事項：
（一(yī)）建設單位、施工(gōng)總承包單位及所在項目部、分(fēn)包單位、行業監管部門、勞資(zī)專管員(yuán)等基本信息；
（二）勞動用工(gōng)相關法律法規、當地最低工(gōng)資(zī)标準、工(gōng)資(zī)支付日期等基本信息；
（三）屬地行業監管部門和勞動保障監察投訴舉報電話(huà)、勞動争議調解仲裁申請渠道等信息。
第三十一(yī)條 工(gōng)程建設應當依法開(kāi)展。自然資(zī)源管理、住房城鄉建設、交通、水利等行政部門應當依法查處違反土地使用、城鄉規劃、住房建設等法律法規和政策的工(gōng)程建設（以下(xià)簡稱違法建設）。
鄉鎮人民政府、街道辦事處發現本行政區域内出現違法建設的，應當立即向上級人民政府報告，并配合上級人民政府相關部門依法查處。
違法建設項目使用農民工(gōng)發生(shēng)拖欠工(gōng)資(zī)的，由施工(gōng)單位承擔工(gōng)資(zī)清償責任，違法建設單位承擔清償工(gōng)資(zī)的連帶責任。
第三十二條 工(gōng)程建設行業主管部門、國有資(zī)産監管等部門和單位對本行政區域内工(gōng)程建設項目組織定期巡查，監督工(gōng)程建設項目工(gōng)資(zī)支付情況，并将農民工(gōng)實名制管理、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理、銀行代發工(gōng)資(zī)、維權信息公示等制度實施情況納入施工(gōng)單位信用評價。
第五章 監督檢查
第三十三條 縣級以上地方人民政府應當建立工(gōng)資(zī)支付監控和預警機制，根據市場監管、稅務等部門和銀行、水電供應、燃氣供應、物(wù)業管理等單位反映的企業生(shēng)産經營相關指标變化情況，及時預警工(gōng)資(zī)支付隐患并做好防範工(gōng)作。
縣級以上地方人民政府應當建立欠薪預警系統,實現人力資(zī)源社會保障、發展改革、财政、住房城鄉建設、水利、交通、市政等行政部門的工(gōng)程項目審批、資(zī)金落實、施工(gōng)許可、合同備案等信息實時共享。
第三十四條 人力資(zī)源社會保障行政部門應當完善勞動保障監察網格化、網絡化管理，加強對用人單位工(gōng)資(zī)支付情況的日常監督。
人力資(zī)源社會保障行政部門監督檢查農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付情況時，有權查詢相關當事人金融賬戶的開(kāi)戶、資(zī)金變動和擁有房産、車(chē)輛等情況，有關當事人、金融機構和登記部門應當予以配合。
第三十五條 人力資(zī)源社會保障行政部門責令拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的清償責任主體(tǐ)支付其所拖欠的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)，相關單位不支付的，可以申請人民法院采取查封、扣押其财物(wù)等财産保全措施和強制執行。
第三十六條 人力資(zī)源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開(kāi)展守法誠信等級評價。
用人單位有嚴重拖欠工(gōng)資(zī)違法行爲的，由人力資(zī)源社會保障行政部門向社會公布，其中(zhōng)被依法追究刑事責任的，應當在省級以上廣播電視等新聞媒體(tǐ)曝光。
第三十七條 用人單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由人力資(zī)源社會保障行政部門将該用人單位及其法定代表人（實際控制人）、其他負責人列入拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)失信聯合懲戒對象名單：
（一(yī)）克扣、無故拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)，達到認定拒不支付勞動報酬罪數額的；
（二）拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)造成嚴重不良社會影響的。
對列入拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)失信聯合懲戒對象名單的用人單位、法定代表人（實際控制人）、主要經營管理人員(yuán)，有關部門應當在政府資(zī)金支持、政府采購、招投标、生(shēng)産許可、資(zī)質審核、融資(zī)貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、高檔生(shēng)活消費(fèi)等方面予以限制，并限制乘坐飛機、動車(chē)、列車(chē)軟卧、輪船二等以上艙位等。
實行拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)失信聯合懲戒對象名單制度的具體(tǐ)辦法，由國務院人力資(zī)源社會保障行政部門制定。
第三十八條 農民工(gōng)與用人單位因工(gōng)資(zī)支付發生(shēng)勞動争議向勞動人事争議仲裁委員(yuán)會申請仲裁的，勞動人事争議仲裁委員(yuán)會有權查詢用人單位的相關賬戶，有關金融機構應當予以配合。
第三十九條 工(gōng)程建設項目未依法取得施工(gōng)許可而施工(gōng)的，由住房城鄉建設行政部門依法予以查處。
鐵路、水利等工(gōng)程項目向項目主管部門備案的情況，由交通運輸、水利等行政部門進行監督檢查。
第四十條 住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利等行業主管部門依法規範本領域建設市場秩序，對違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等行爲進行監督檢查。
第四十一(yī)條 财政部門對政府投資(zī)項目建設單位按工(gōng)程施工(gōng)合同約定按期向農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶撥付資(zī)金情況進行監督檢查。
第四十二條 建設單位未落實滿足施工(gōng)所需要的資(zī)金安排或者政府投資(zī)項目未依法提供預付款導緻工(gōng)程款拖欠引發拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目。建設工(gōng)程行業主管部門應當記入信用記錄。
第四十三條 工(gōng)會依法維護農民工(gōng)工(gōng)資(zī)報酬權益，對用人單位工(gōng)資(zī)支付情況進行監督。
第四十四條 任何單位和個人對損害農民工(gōng)合法權益、拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的情形都有權向人力資(zī)源社會保障行政部門或者其他有關部門檢舉、控告、投訴。
第六章 法律責任
第四十五條 未根據本條例規定支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令限期向農民工(gōng)支付所拖欠的工(gōng)資(zī)和自拖欠之日起按日加付萬分(fēn)之五的利息。逾期不支付所拖欠的工(gōng)資(zī)及利息的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令按照拖欠金額百分(fēn)之五十以上百分(fēn)之一(yī)百以下(xià)的标準，向農民工(gōng)加付賠償金，并對單位處拖欠金額一(yī)倍以上二倍以下(xià)的罰款，對法定代表人、實際控制人或者主要負責人處二萬元以上五萬元以下(xià)的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 有下(xià)列情形之一(yī)的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正，對單位處二萬元以上五萬元以下(xià)的罰款，對法定代表人、實際控制人或者主要負責人處一(yī)萬元以上三萬元以下(xià)的罰款：
（一(yī)）以實物(wù)、有價證券等形式代替法定貨币支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的；
（二）未編制工(gōng)資(zī)支付台賬并依法保存，或者未向農民工(gōng)提供工(gōng)資(zī)支付清單的。
第四十七條 有下(xià)列情形之一(yī)的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正，并處五萬元以上十萬元以下(xià)的罰款：
（一(yī)）施工(gōng)總承包單位未開(kāi)設、使用農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶的；
（二）施工(gōng)總承包單位未履行代發工(gōng)資(zī)義務的；
（三）分(fēn)包單位未按月考核農民工(gōng)工(gōng)作量、編制工(gōng)資(zī)支付表并經農民工(gōng)本人簽字确認的；
（四）施工(gōng)總承包單位未在指定的銀行賬戶存儲工(gōng)資(zī)保證金或者未開(kāi)具銀行或保險公司保函的。
第四十八條 有下(xià)列情形之一(yī)的，由工(gōng)程建設行業主管部門責令改正，并處五萬元以上十萬元以下(xià)的罰款：
（一(yī)）施工(gōng)總承包單位未對分(fēn)包單位勞動用工(gōng)實施監督管理的；
（二）分(fēn)包單位未配合施工(gōng)總承包單位對其勞動用工(gōng)進行監督管理的；
（三）施工(gōng)總承包單位、分(fēn)包單位未實行用工(gōng)實名制管理的；
（四）施工(gōng)總承包單位未實行施工(gōng)現場維權信息公示制度的。
第四十九條 建設施工(gōng)單位存在本條例第四十七條、第四十八條所列情形之一(yī)的，在依法改正前，不得承包其他施工(gōng)項目；拒不改正的，由工(gōng)程建設行業主管部門降低其建築施工(gōng)資(zī)質等級；拒不改正且拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，取消其建築施工(gōng)資(zī)質。
第五十條 建設單位未按約定及時足額向農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶撥付資(zī)金的，由行業主管部門責令改正，并處未撥付資(zī)金額一(yī)倍的罰款。
第五十一(yī)條 有關當事人、金融機構不依法配合人力資(zī)源社會保障行政部門和勞動人事争議仲裁委員(yuán)會查詢相關單位金融賬戶等情況的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令改正，并可處二萬元以上五萬元以下(xià)的罰款。
第五十二條 地方各級人民政府及人力資(zī)源社會保障、發展改革、财政、公安、司法等行政部門和住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)，未依法履行工(gōng)資(zī)支付監督管理及相關職責的，由有關機關依法依規處理；情節嚴重的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法依規給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 政府投資(zī)工(gōng)程項目未批先建、建設資(zī)金不到位、未及時撥付工(gōng)程款等導緻拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由有關機關依法依規追究相關監管部門的責任。
第五十四條 國有工(gōng)程建設單位拖欠工(gōng)程款引發拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由上級主管部門約談單位負責人，并作爲其業績考核、薪酬分(fēn)配、評先評優等的重要依據。
第五十五條 對于建設資(zī)金不到位、未依法審批開(kāi)工(gōng)建設的工(gōng)程項目拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，建立責任倒查制度，依法依規追究行業主管部門、審批部門負責人和其他直接責任人員(yuán)的責任。
第七章 附則
第五十六條 本條例所稱的“書(shū)面”，包括紙(zhǐ)質的和電子數據的。
第五十七條 本條例自公布之日起施行。
關于《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）》的起草說明
爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于根治農民工(gōng)欠薪問題的重要批示精神，根據《2019年政府工(gōng)作報告》關于抓緊制定根治農民工(gōng)欠薪專門行政法規的要求和《國務院2019年立法工(gōng)作計劃》，我(wǒ)部會同有關部門在深入調研論證的基礎上，研究起草了《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例（草案征求意見稿）》（以下(xià)簡稱征求意見稿）。征求意見稿共7章57條，現将有關重點問題說明如下(xià)：
一(yī)、關于适用範圍和重點規範内容
《2019年政府工(gōng)作報告》明确要求：“要根治農民工(gōng)欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，确保付出辛苦和汗水的農民工(gōng)按時拿到應有的報酬。”據此，征求意見稿第二條規定：“保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付，适用本條例。保障其他勞動者工(gōng)資(zī)支付，參照本條例執行，但工(gōng)程建設領域特别保障措施除外(wài)。”第三條規定：“農民工(gōng)提供勞動後有權依法按時足額獲得工(gōng)資(zī)報酬。任何單位、組織或者個人不得無故拖欠或者克扣。”
二、關于明确政府責任
做好保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作，提高地方人民政府及其有關部門的思想認識，壓實其監管責任是重要保證。爲此，征求意見稿從各級人民政府責任（第五條）、明确相關部門責任（第六條）、建立目标責任制和定期督查制度（第七條）等方面提出了要求。同時，對各級地方人民政府、相關部門及其工(gōng)作人員(yuán)未履行本條例規定的職責，規定了相應的法律和紀律責任（第五十三條）。
三、關于拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的清償責任主體(tǐ)
企業生(shēng)産組織方式和用工(gōng)方式日趨複雜(zá)，各種形式和多層級的承包變化多樣，導緻發生(shēng)農民工(gōng)工(gōng)資(zī)拖欠後農民工(gōng)和行政執法機關難以确定拖欠工(gōng)資(zī)的清償責任主體(tǐ)。爲此，征求意見稿第三章分(fēn)情形對拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的清償責任主體(tǐ)作出規定：一(yī)是不具備合法經營資(zī)格的單位招用農民工(gōng)，農民工(gōng)已經付出勞動而未獲得勞動報酬的，由該單位或其出資(zī)人承擔清償勞動報酬的責任（第十三條第二款）。二是用工(gōng)單位使用個人、不具備合法經營資(zī)格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工(gōng)，個人、不具備合法經營資(zī)格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位拖欠被派遣的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由用工(gōng)單位依法承擔清償拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任（第十四條第二款）。三是用人單位将工(gōng)作任務、建設單位将建設工(gōng)程或者承包單位将所承包的建設工(gōng)程發包或分(fēn)包給個人或者不具備合法經營資(zī)格的單位且出現拖欠爲完成相關工(gōng)作任務或施工(gōng)任務提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的情況，由發包的單位承擔清償農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任（第十五條第一(yī)款）。四是企業允許個人或者不具備合法經營資(zī)格的單位以本單位名義對外(wài)經營或者承攬建設工(gōng)程且出現拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)情況的，由該企業承擔清償農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的責任（第十五條第二款）。針對近年來經常出現的企業通過合并、分(fēn)立、解散等方式逃避清償工(gōng)資(zī)責任的現象，征求意見稿也對相應情形下(xià)的工(gōng)資(zī)清償責任予以明确（第十七條、第十八條）。
四、關于建設領域工(gōng)程款拖欠導緻欠薪的預防
建設領域的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)來源于工(gōng)程款中(zhōng)的人工(gōng)費(fèi)用部分(fēn)。建設單位在資(zī)金沒有保證的情況下(xià)開(kāi)工(gōng)建設，甚至要求施工(gōng)單位墊資(zī)施工(gōng)，不能及時撥付工(gōng)程款是導緻拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)案件高發的重要原因之一(yī)，也是施工(gōng)單位以發生(shēng)工(gōng)程款糾紛爲由拒絕結算農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的情況時有發生(shēng)的主要原因。爲此，征求意見稿作出三項預防性規定：一(yī)是重申了《中(zhōng)華人民共和國建築法》有關将滿足施工(gōng)所需要的資(zī)金安排作爲辦理施工(gōng)許可證的前提條件（第十九條第一(yī)款）；二是書(shū)面工(gōng)程施工(gōng)合同中(zhōng)應當約定工(gōng)程款的計量周期或者工(gōng)程進度結算辦法，建設單位應當按照合同約定及時撥付工(gōng)程款（第二十條），即使發生(shēng)工(gōng)程款糾紛，發包單位也不得因該争議不按時撥付工(gōng)程款中(zhōng)的人工(gōng)費(fèi)用部分(fēn)（第二十四條）；三是承包單位因發包單位未按照合同約定劃撥工(gōng)程款項導緻建設工(gōng)程承包單位拖欠工(gōng)資(zī)的，由發包單位以未結清的工(gōng)程款項爲限先行墊付所拖欠的工(gōng)資(zī)（第二十五條）。
五、關于建設領域用工(gōng)及工(gōng)資(zī)支付規範
地方普遍反映，建設領域勞動用工(gōng)和工(gōng)資(zī)支付不規範是農民工(gōng)工(gōng)資(zī)拖欠情況易發多發的重要原因。因此，征求意見稿中(zhōng)對《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的意見》（國辦發〔2016〕1号）等文件中(zhōng)有關規範建築領域用工(gōng)及工(gōng)資(zī)支付的保障措施加以完善并以立法形式确定下(xià)來。一(yī)是規定施工(gōng)總承包單位應當在工(gōng)程項目開(kāi)工(gōng)之日起三十日内爲該項目建立農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶，建設單位按照約定撥付工(gōng)程款時，應當按照工(gōng)程承包合同約定的比例或者施工(gōng)總承包單位提供的人工(gōng)費(fèi)用數額，将應付工(gōng)程款中(zhōng)的人工(gōng)費(fèi)用按期撥付到農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶（第二十一(yī)條）。二是規定工(gōng)程建設領域應當實行分(fēn)包單位農民工(gōng)工(gōng)資(zī)委托施工(gōng)總承包單位代發制度，分(fēn)包單位負責按月計算每位農民工(gōng)當月應得工(gōng)資(zī)額，并交施工(gōng)總承包單位通過銀行代發工(gōng)資(zī)（第二十三條）。三是規定實行工(gōng)資(zī)保證金制度（第二十七條）、實名制用工(gōng)管理制度（第二十九條）及施工(gōng)現場維權信息公示制度（第三十條）。
六、關于加強監督檢查
爲了加強監督檢查，征求意見稿規定：一(yī)是在監督檢查農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付情況時，人力資(zī)源社會保障行政部門可依法查詢相關當事人金融賬戶的開(kāi)戶、資(zī)金變動和擁有房産、車(chē)輛等情況（第三十四條）。二是對未履行工(gōng)資(zī)支付義務的相關責任人，人力資(zī)源社會保障行政部門可以申請人民法院采取查封、扣押其财物(wù)等财産保全措施和強制執行（第三十五條）。三是爲了落實從源頭上治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題，征求意見稿對地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、财政等部門的監督檢查責任均作出了明确規定（第三十二條、第三十九條至第四十二條）。
七、關于欠薪行爲的懲戒
爲了加大(dà)對拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)行爲的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，征求意見稿從四個方面明确了懲戒措施。一(yī)是支付拖欠工(gōng)資(zī)的利息。征求意見稿規定，未根據本條例支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，由人力資(zī)源社會保障行政部門責令限期支付所拖欠的工(gōng)資(zī)和利息；逾期不支付的，人力資(zī)源社會保障行政部門除可責令其向農民工(gōng)加付賠償金外(wài)，可對單位處拖欠金額一(yī)至二倍的罰款，對法定代表人、實際控制人或者主要負責人處二萬至五萬元的罰款（第四十五條）。二是行爲限制和取消資(zī)格。征求意見稿規定，工(gōng)程建設領域用人單位未執行本條例有關農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶、總承包單位代發工(gōng)資(zī)、存儲工(gōng)資(zī)保證金等規定的，除處以罰款外(wài)，在依法改正前不得承包其他施工(gōng)項目；拒不改正的，由住房城鄉建設行政部門降低其建築施工(gōng)資(zī)質等級；拒不改正且拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，取消其建築施工(gōng)資(zī)質（第四十七條至第四十九條）。三是誠信制度和重大(dà)違法行爲社會公布制度。征求意見稿規定，人力資(zī)源社會保障行政部門對用人單位開(kāi)展守法誠信等級評價；嚴重拖欠工(gōng)資(zī)違法行爲應當依法向社會公布，其中(zhōng)被依法追究刑事責任的，應當在省級以上廣播電視等新聞媒體(tǐ)曝光（第三十六條）。四是失信聯合懲戒制度。征求意見稿規定，用人單位無故拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)，達到認定拒不支付勞動報酬罪數額或者造成嚴重不良社會影響的，将該用人單位及其法定代表人、其他責任人等列入“失信聯合懲戒對象名單”，實施聯合懲戒，在政府資(zī)金支持、政府采購、招投标、生(shēng)産許可、資(zī)質審核、融資(zī)貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、高檔生(shēng)活消費(fèi)、出行等方面予以限制（第三十七條）。
另外(wài)，征求意見稿還對工(gōng)資(zī)支付形式和周期（第二章）、違法建設導緻欠薪的防治（第三十一(yī)條）等作出了規定。
