住房和城鄉建設部人力資(zī)源社會保障部關于印發建築工(gōng)人實名制管理辦法（試行）的通知(zhī)
各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資(zī)源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資(zī)源社會保障局，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局、人力資(zī)源社會保障局：
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的意見》（國辦發〔2016〕1号）、《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）要求，住房和城鄉建設部、人力資(zī)源社會保障部制定了《建築工(gōng)人實名制管理辦法（試行）》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。
中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
中(zhōng)華人民共和國人力資(zī)源和社會保障部
2019年2月17日
（此件主動公開(kāi)）
建築工(gōng)人實名制管理辦法（試行）
第一(yī)條 爲規範建築市場秩序，加強建築工(gōng)人管理，維護建築工(gōng)人和建築企業合法權益，保障工(gōng)程質量和安全生(shēng)産，培育專業型、技能型建築産業工(gōng)人隊伍，促進建築業持續健康發展，依據建築法、勞動合同法、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的意見》（國辦發〔2016〕1号）和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）等法律法規及規範性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建築工(gōng)人實名制是指對建築企業所招用建築工(gōng)人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 本辦法适用于房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程。
第四條 住房和城鄉建設部、人力資(zī)源社會保障部負責制定全國建築工(gōng)人實名制管理規定，對各地實施建築工(gōng)人實名制管理工(gōng)作進行指導和監督;負責組織實施全國建築工(gōng)人管理服務信息平台的規劃、建設和管理，制定全國建築工(gōng)人管理服務信息平台數據标準。
第五條 省（自治區、直轄市）級以下(xià)住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門負責本行政區域建築工(gōng)人實名制管理工(gōng)作，制定建築工(gōng)人實名制管理制度，督促建築企業在施工(gōng)現場全面落實建築工(gōng)人實名制管理工(gōng)作的各項要求；負責建立完善本行政區域建築工(gōng)人實名制管理平台，确保各項數據的完整、及時、準确，實現與全國建築工(gōng)人管理服務信息平台聯通、共享。
第六條 建設單位應與建築企業約定實施建築工(gōng)人實名制管理的相關内容，督促建築企業落實建築工(gōng)人實名制管理的各項措施，爲建築企業實行建築工(gōng)人實名制管理創造條件，按照工(gōng)程進度将建築工(gōng)人工(gōng)資(zī)按時足額付至建築企業在銀行開(kāi)設的工(gōng)資(zī)專用賬戶。
第七條 建築企業應承擔施工(gōng)現場建築工(gōng)人實名制管理職責，制定本企業建築工(gōng)人實名制管理制度，配備專（兼）職建築工(gōng)人實名制管理人員(yuán)，通過信息化手段将相關數據實時、準确、完整上傳至相關部門的建築工(gōng)人實名制管理平台。
總承包企業（包括施工(gōng)總承包、工(gōng)程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業，下(xià)同）對所承接工(gōng)程項目的建築工(gōng)人實名制管理負總責，分(fēn)包企業對其招用的建築工(gōng)人實名制管理負直接責任，配合總承包企業做好相關工(gōng)作。
第八條 全面實行建築業農民工(gōng)實名制管理制度，堅持建築企業與農民工(gōng)先簽訂勞動合同後進場施工(gōng)。建築企業應與招用的建築工(gōng)人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建築工(gōng)人實名制管理平台上登記，方可允許其進入施工(gōng)現場從事與建築作業相關的活動。
第九條 項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員(yuán)應承擔所承接項目的建築工(gōng)人實名制管理相應責任。進入施工(gōng)現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員(yuán)及建築工(gōng)人均納入建築工(gōng)人實名制管理範疇。
第十條 建築工(gōng)人應配合有關部門和所在建築企業的實名制管理工(gōng)作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。
第十一(yī)條 建築工(gōng)人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等内容組成。
基本信息應包括建築工(gōng)人和項目管理人員(yuán)的身份證信息、文化程度、工(gōng)種（專業）、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級和基本安全培訓等信息。
從業信息應包括工(gōng)作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工(gōng)資(zī)支付和從業記錄等信息。
誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行爲記錄等信息。
第十二條 總承包企業應以真實身份信息爲基礎，采集進入施工(gōng)現場的建築工(gōng)人和項目管理人員(yuán)的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建築工(gōng)人工(gōng)作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工(gōng)資(zī)支付等從業信息，建立建築工(gōng)人實名制管理台賬；按項目所在地建築工(gōng)人實名制管理要求，将采集的建築工(gōng)人信息及時上傳相關部門。
已錄入全國建築工(gōng)人管理服務信息平台的建築工(gōng)人，1年以上（含1年）無數據更新的，再次從事建築作業時，建築企業應對其重新進行基本安全培訓，記錄相關信息，否則不得進入施工(gōng)現場上崗作業。
第十三條 建築企業應配備實現建築工(gōng)人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工(gōng)現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生(shēng)物(wù)識别技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工(gōng)程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實施建築工(gōng)人實名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工(gōng)費(fèi)和管理費(fèi)。
第十四條 建築企業應依法按勞動合同約定，通過農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶按月足額将工(gōng)資(zī)直接發放(fàng)給建築工(gōng)人，并按規定在施工(gōng)現場顯著位置設置“建築工(gōng)人維權告示牌”，公開(kāi)相關信息。
第十五條 各級住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門、建築企業、系統平台開(kāi)發應用等單位應制定制度，采取措施，确保建築工(gōng)人實名制管理相關數據信息安全，以及建築工(gōng)人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第十六條 各級住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門應加強與相關部門的數據共享，通過數據運用分(fēn)析，利用新媒體(tǐ)和信息化技術渠道，建立建築工(gōng)人權益保障預警機制，切實保障建築工(gōng)人合法權益，提高服務建築工(gōng)人的能力。
第十七條 各級住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門應對下(xià)級部門落實建築工(gōng)人實名制管理情況進行監督檢查，對于發現的問題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關責任人；約談後仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監管範圍并提請有關部門進行問責。
第十八條 各級住房和城鄉建設部門應按照“雙随機、一(yī)公開(kāi)”的要求，加強對本行政區域施工(gōng)現場建築工(gōng)人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建築工(gōng)人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建築工(gōng)人勞動保障權益的，由人力資(zī)源社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分(fēn)工(gōng)及時移送處理。
第十九條 各級住房和城鄉建設部門可将建築工(gōng)人實名制管理列入标準化工(gōng)地考核内容。建築工(gōng)人實名制信息可作爲有關部門處理建築工(gōng)人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法，對切實落實建築工(gōng)人實名制管理的建築企業給予支持，一(yī)定時期内未發生(shēng)工(gōng)資(zī)拖欠的，可減免農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金。
第二十條 各級住房和城鄉建設部門對在監督檢查中(zhōng)發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行爲，應予以糾正、限期整改，錄入建築工(gōng)人實名制管理平台并及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業資(zī)質等方式進行處理，存在工(gōng)資(zī)拖欠的，可提高農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金繳納比例，并将相關不良行爲記入企業或個人信用檔案，通過全國建築市場監管公共服務平台向社會公布。
第二十一(yī)條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門借推行建築工(gōng)人實名制管理的名義，指定建築企業采購相關産品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業額外(wài)負擔。對違規要求建築企業強制使用某款産品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 各級住房和城鄉建設部門、人力資(zī)源社會保障部門應結合本地實際情況，制定本辦法實施細則。
第二十三條 本辦法由住房和城鄉建設部、人力資(zī)源社會保障部負責解釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
