中(zhōng)國建築業協會建築史志(zhì)與企業文化分(fēn)會會長 李裏丁
改革開(kāi)放(fàng)是決定當代中(zhōng)國命運的關鍵抉擇。40年來，建築行業的幾代建設者緊緊地依靠改革開(kāi)放(fàng)，披荊斬棘，砥砺前行，推動了行業的快速、蓬勃發展。建築業曆經了無數坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場經濟體(tǐ)系；經過了長期的學習、引進和創新，掌握了當代最新的建築科技與施工(gōng)技術；經過了艱難的改革與調整，逐步形成了合理先進的施工(gōng)管理體(tǐ)制；經曆了痛苦的市場分(fēn)離(lí)，正在生(shēng)成新的産業工(gōng)人隊伍。建築業對社會經濟的貢獻與日俱增，已經無可辯駁地成爲了國家的支柱産業。
在看到行業改革開(kāi)放(fàng)取得巨大(dà)成就的同時，我(wǒ)們還有必要做更深入的回顧。在行業改革開(kāi)放(fàng)的幾個關鍵環節上，事件發展的主要脈絡、變化的基本走向、出現的主要問題以及對行業的長遠影響。研究這些問題，探讨新時代建築業的發展之路，也許是當前我(wǒ)們對改革開(kāi)放(fàng)40年最好的紀念。
一(yī)、建築業改革開(kāi)放(fàng)40年的關鍵線路
1.施工(gōng)管理體(tǐ)制的改革
施工(gōng)管理體(tǐ)制的變革主要是走了一(yī)條從承包經營到項目管理的道路。
建築業在全國率先實行改革。1984年後國務院相繼推出了投資(zī)包幹、招标承包、百元産值工(gōng)資(zī)含量包幹以及用工(gōng)制度改革等16項改革措施。擴權讓利在傳統的計劃經濟上打開(kāi)了一(yī)個重要的缺口，讓原本舉步維艱的國有建築企業開(kāi)始有了發展的動力。
企業改革的第一(yī)步是擴權經營，成爲“自主經營、自負盈虧、自我(wǒ)發展、自我(wǒ)約束”的經濟實體(tǐ)。第二步則是實行企業承包制，建築業的承包經營在企業層面收效相對比較緩慢(màn)，到1987年國務院提出在全行業推廣“魯布革”管理經驗，推行項目法施工(gōng)，建築業發展才真正找到了突破口，建築生(shēng)産力也才得到了空前的解放(fàng)。
30多年來，學習和應用項目管理這種先進的施工(gōng)管理模式，對行業的改革與發展起到了根本性的推動作用。
一(yī)是引入了競争機制，使企業真正步入了市場，消除了“企業吃國家大(dà)鍋飯”、“職工(gōng)吃企業大(dà)鍋飯”的弊端。二是統一(yī)配置生(shēng)産資(zī)源，實行目标責任考核，提高了企業的經濟效益。三是彙聚了人才和智慧，解放(fàng)和發展了生(shēng)産力，創造出了許多驚人的建築奇迹。
與任何事物(wù)一(yī)樣，項目管理在改革中(zhōng)不可避免地會碰到新的問題和矛盾。項目管理存在的主要問題，一(yī)是多數項目管理層次不高，不适應高速發展的生(shēng)産力水平。二是在承包經營的模式下(xià)，項目利益與企業利益矛盾突出。三是兩層分(fēn)離(lí)後帶來了新的勞務用工(gōng)問題。
建築業在新時代的轉型升級，重點是要探索新的施工(gōng)管理組織形式，高效配置資(zī)源，實行集約經營。一(yī)是施工(gōng)管理組織要向設計、施工(gōng)一(yī)體(tǐ)化和投資(zī)、施工(gōng)一(yī)體(tǐ)化的高層次方向發展。二是要推動企業經營的集約化與精細化，調整好項目管理與企業法人管理的關系。三是弘揚企業家精神，探索适應市場要求的企業管理人員(yuán)薪酬制度。
2. 市場管理體(tǐ)制的變革
建築市場管理體(tǐ)制的變革主要體(tǐ)現在市場主體(tǐ)的成熟、市場交易的完善以及價格體(tǐ)系的形成。在企業實施承包經營的同時，建築市場交易和價格體(tǐ)制的改革采取了局部推進的方式。
在國家明确了國家經濟體(tǐ)制要以公有制爲主體(tǐ)、其他經濟成分(fēn)爲補充的方向後，多元化的建築業市場主體(tǐ)形成得最快，也最活躍。一(yī)大(dà)批民營企業如雨後春筍般生(shēng)長起來，他們以靈活的經營機制适應市場，很快便占領了半壁江山。國有企業也在逐步地學習民營企業的經營機制，他們拖着沉重的人員(yuán)和債務負擔，被動地應對着市場，許多企業處于虧損狀态。這是市場主體(tǐ)形成的第一(yī)階段。随着國家抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)政策的推進，國企進入分(fēn)化期，有實力的企業逐步完成了内外(wài)債務的清理，完成了職工(gōng)隊伍的剝離(lí)和優化，一(yī)批中(zhōng)央和地方大(dà)型國有企業完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場上站穩了腳跟。民營企業也進入了分(fēn)化期，不規範的企業逐步出局，講誠信、有實力的企業繼續在經營機制、價格競争等方面保持着明顯的優勢。這是市場主體(tǐ)形成的第二個階段。在供給側改革的背景下(xià)，建築業也出現了産能過剩的問題。國家對建築業的市場體(tǐ)制和結構提出了新的要求。大(dà)部分(fēn)中(zhōng)央企業和部分(fēn)地方企業看準市場發展前景，堅定地走向工(gōng)程總承包或投資(zī)、施工(gōng)一(yī)體(tǐ)化運營商(shāng)，部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)始轉向專業承包公司，勞務企業也開(kāi)始分(fēn)化和重組，建築市場主體(tǐ)逐步走向成熟。這是市場主體(tǐ)形成的第三個階段。
建築市場交易與價格體(tǐ)系的形成也走了一(yī)條曲折的道路。1998年後，《建築法》《招标投标法》《合同法》相繼實施，市場化改革加快。一(yī)些管理機制老化、經營不善的企業利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴重，産品價格成了大(dà)家共同關心的問題。對于建築價格的呼聲幾十年來此起彼伏，延綿不斷。結果，市場還是按照自己的軌迹在運行，業主依然還是選擇低價中(zhōng)标，而施工(gōng)企業依然在相互擠壓中(zhōng)默認着低價的現實，所謂供求規律“無形的手”頑強地在發揮作用。
建築市場的改革開(kāi)放(fàng)，打破了地區、部門、所有制的界限，打破了少數企業的壟斷，增強了企業的競争意識，激活了企業的經營機制，有效地節約了國家和業主的投資(zī)，鍛造出了一(yī)支适應國際化、現代化的企業家隊伍。一(yī)大(dà)批适應市場、敢于拼搏的企業在市場的大(dà)浪中(zhōng)躍過了龍門。從改革的實踐也可以看出，市場主體(tǐ)的形成、淘汰以及結構變化，都有着自身的發展規律，都要受到生(shēng)産力發展水平和社會環境的影響，與市場成熟的程度相關。
相對于其他領域的改革，建築市場改革要緩慢(màn)很多，矛盾也相對突出，最明顯的是表現在招投标與合同管理上。在初始的買方市場中(zhōng)建設單位始終居高臨下(xià)，用壓價和壓縮工(gōng)期選擇施工(gōng)企業，白(bái)熱化的競争迫使企業經常屈從于市場上的“無形之手”。從開(kāi)始不同程度拖欠施工(gōng)企業的工(gōng)程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常态化。在産能相對過剩的狀态下(xià)，市場的惡性競争、圍标串标一(yī)直難以得到有效解決，企業及社會爲市場交易所付出的額外(wài)成本也難計其數。
随着國家“放(fàng)管服”改革逐步深入，市場在配置資(zī)源中(zhōng)決定性的作用更加顯現，建築市場管理也正逐步趨于規範。爲了給市場主體(tǐ)營造良好的生(shēng)存環境，必須要加快《建築法》的修改，建立公正平等的市場交易平台。加強市場的監管要把工(gōng)作重心放(fàng)到誠信體(tǐ)系建設上，統一(yī)市場數據管理和應用，強化對失信者的懲戒。行業誠信體(tǐ)系的建立，是市場健康運行的重要基礎。
3.建築科技與施工(gōng)技術的快速發展
建築業改革開(kāi)放(fàng)最爲顯著的成就應該是建築科技的進步。在政府的推動下(xià)，企業快速、成套地引進國際先進的施工(gōng)技術、施工(gōng)工(gōng)藝和新型材料，并結合實際，不斷地進行創新、改造和完善。住房城鄉建設部連續三次推廣和修訂建築業十項新技術，充分(fēn)發揮了科技是第一(yī)生(shēng)産力的作用，從基礎上推動了中(zhōng)國經濟持續、高速的發展。40年來，建築科技進步大(dà)幅提升了行業的勞動生(shēng)産率，推動了建築業增加值的比重，加快了我(wǒ)國城鎮化的步伐；建築技術的引進和創新，成就了一(yī)批勇于進取的大(dà)型企業，他們在地下(xià)空間、超高層建築、綠色施工(gōng)等領域迅速地走在了世界的前列；建築施工(gōng)技術的進步極大(dà)地減少了繁重的體(tǐ)力勞動，培養和造就了新一(yī)代的産業工(gōng)人隊伍。
中(zhōng)國建築業技術的引進和創新有着自身的特點。一(yī)是動力充足。上至國家政府部門，連續出台政策法規進行激勵和引導；下(xià)至項目管理團隊，應用新技術提升産品質量和效益的願望異常強烈。二是推廣快，應用廣泛。中(zhōng)國的建築技術很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運輸技術、大(dà)模闆技術、腳手架技術等等，悄然之間便會迅速移植到每一(yī)個工(gōng)程項目。三是機遇和環境好。建築業的技術進步恰逢國家經濟快速增長之時，城鎮化的快速發展，基礎設施建設的大(dà)規模推進，綠色施工(gōng)的環境約束，都成爲了建築科技進步的催化劑。
1.體(tǐ)制和政策的不完善與不配套阻礙着技術進步的速度。例如由于曆史的原因，設計與施工(gōng)管理長期分(fēn)割，造成的EPC推廣步履艱難；由于市場和政策的不完善，建築産品的工(gōng)廠化、裝配化和預期還有較大(dà)的距離(lí)。隻有下(xià)決心調整生(shēng)産關系，才能更快地釋放(fàng)出新的生(shēng)産力。
2.産業工(gōng)人隊伍素質低影響着技術的進步。日新月異的技術引進和創新需要高素質的管理隊伍和工(gōng)人隊伍去(qù)掌握，但是目前新一(yī)代的建築産業工(gōng)人大(dà)都從農民蛻變而來，使他們融入企業文化，掌握現代管理技術，具備工(gōng)匠精神，還有較長的路要走。
4.建築産業工(gōng)人隊伍的變化
施工(gōng)管理體(tǐ)制改革的一(yī)大(dà)突破就是實行兩層分(fēn)離(lí)，企業不再辦社會、帶隊伍，項目直接從市場聘用勞務人員(yuán)。這是一(yī)項較長階段痛苦的改革，大(dà)批國有企業的下(xià)崗職工(gōng)爲此作出了犧牲。但從市場經濟發展的方向看這一(yī)步棋是必要的，它減輕了企業的負擔，強化了項目的管理，加快了建築業的市場化步伐。
在國家經濟高速發展的背景下(xià)，大(dà)量的農民工(gōng)進城，填補了企業體(tǐ)制改革後對勞務的需求。在将近20年的時間内，勞動力的供應相對充裕，施工(gōng)企業能夠做到随處可選、擇優錄用，買方市場下(xià)施工(gōng)企業較長時期享有着人口的紅利。
随着市場的進一(yī)步成熟，社會上的勞務公司應運而生(shēng)，勞務企業在适應市場中(zhōng)也逐步地走向成熟和分(fēn)化。勞務企業中(zhōng)有文化的農村(cūn)青年逐步增多，技術和管理人員(yuán)的比例逐步增大(dà)，在競争中(zhōng)有了更多的話(huà)語權和選擇權。勞務分(fēn)包的價格快速攀升，供需開(kāi)始失衡，建築業的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。
住房城鄉建設部近年來提出了取消勞務資(zī)質、發展專業作業企業的要求，其本意是做強總承包企業，做專更多的專業分(fēn)包企業，促進大(dà)企業培育自有勞務隊伍。可以把這一(yī)改革理解爲螺旋式的上升。但是在具體(tǐ)執行中(zhōng)這項改革進展緩慢(màn)：一(yī)方面是多數新生(shēng)代農村(cūn)青年不願再從事建築業艱苦的工(gōng)作，勞動力斷檔矛盾突出；另一(yī)方面是多數總承包企業不願意再養活大(dà)量的勞務人員(yuán)。這是一(yī)道難題。
經濟高質量的發展需要高素質的産業工(gōng)人隊伍，高素質的隊伍需要長期正規的學習培訓，需要身份的歸屬，需要穩定的生(shēng)活，況且工(gōng)地勞動者本來就是建築生(shēng)産力的重要組成部分(fēn)。在勞動力尤其是技術工(gōng)人越來越成爲稀缺資(zī)源的現狀下(xià)，建築企業有必要思考：如何付出一(yī)定的代價和成本爲未來聚集人力資(zī)源、儲備生(shēng)産能力。政府主管部門應研究出台合理消化農民工(gōng)身份轉換中(zhōng)的社會成本同時又(yòu)能減輕企業負擔的相關政策。
5.建築業全面深化改革的幾點思考
中(zhōng)國進入了新的時代，深化改革、創新發展成了建築業轉型升級的永續動力。建築業隻有站在國家全局的高度，樹(shù)立新的發展理念，才能在新一(yī)輪改革中(zhōng)找到光明的前景。
（1）改革要始終圍繞行業高質量的發展
高質量的發展要堅持質量第一(yī)、效益優先。要适應新時代消費(fèi)市場宜居、綠色、環保的需求，全面推進建築産業現代化水平，在轉型升級中(zhōng)重塑“中(zhōng)國建造”的品牌。目前施工(gōng)企業的利潤率長期在低水平徘徊（尤其是大(dà)型國企，平均隻有3%左右），這一(yī)不正常的現象，與企業固有的體(tǐ)制、機制都有關系。創新是企業發展的靈魂和動力，要優化企業業态布局，做強、做精産業鏈條，避免盲目追求規模和多元經營。
所謂供給側結構性改革，對于建築業來說，其實就是從供給方（也包括國家政策層面）加快改革調整，以适應市場發展的新需求。首先要把建築物(wù)全壽命周期管理提到議事日程，從政策層面改革與完善工(gōng)程建設組織模式，消除原有的體(tǐ)制障礙，促進設計與施工(gōng)深度融合，推動工(gōng)程總承包管理全面實施。要加強市場立法，規範PPP（政府和社會資(zī)本合作）運作，持久地營造鼓勵企業投資(zī)、建設、運營一(yī)體(tǐ)化的商(shāng)業環境。其次要深化企業體(tǐ)制和機制的改革，完善法人治理體(tǐ)系、創新用人機制、探索建立多種薪酬分(fēn)配制度，釋放(fàng)企業發展活力。
（3）改革要遵守市場和建築生(shēng)産力運行的規律
改革一(yī)定要從實際出發，遵循建築市場發展的規律，遵循生(shēng)産力發展的規律。例如，推行建築産業現代化過程中(zhōng)，提出加快工(gōng)廠化生(shēng)産、裝配化施工(gōng)，方向是正确的，但還是要尊重市場上的供求規律，如果不在引導新型消費(fèi)、創造更優美環境上下(xià)功夫，隻盲目發展PC生(shēng)産工(gōng)廠，便會形成新的産能過剩。又(yòu)例如，施工(gōng)生(shēng)産發展到一(yī)定的階段，原有的項目管理模式有的就難以适應，隻有深化工(gōng)程建設組織模式的改革，才會推進項目生(shēng)産力的發展。
（4）改革要把文化與誠信建設提到議事日程
新的時代要求将行業與企業的文化建設擺在重要的位置。要強化誠信建設、加大(dà)對于失信的懲戒，才能營造起健康發展的市場環境。要持續弘揚工(gōng)匠精神，工(gōng)匠精神不僅具有技術上精益求精的内涵，更主要的它是一(yī)種文化，是一(yī)種全民族都要融入血液、身體(tǐ)力行的文化素養。中(zhōng)國要成爲建造強國，就必須使全行業認同和力行這種精神文化。
