人力資(zī)源社會保障部等十部門關于印發《工(gōng)程建設領域農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理暫行辦法》的通知(zhī)

發布日期：2021-07-12                來源：勞動保障監察局

人社部發〔2021〕53号

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局），發展改革委，财政（務）廳（局），住房和城鄉建設廳（委、管委、局），交通運輸廳（局、委），水利（務）廳（局），中(zhōng)國人民銀行上海總部、各分(fēn)行、營業管理部、各省會（首府）城市中(zhōng)心支行，鐵路監督管理局，民航各地區管理局，銀保監局：

現将《工(gōng)程建設領域農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理暫行辦法》印發你們，請貫徹執行。

人力資(zī)源社會保障部

國家發展改革委

财政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國家鐵路局

中(zhōng)國民用航空局

中(zhōng)國銀保監會

 2021年7月7日

工(gōng)程建設領域農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理暫行辦法

第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 爲根治工(gōng)程建設領域拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題，規範農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶管理，切實維護農民工(gōng)勞動報酬權益，根據《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例》《人民币銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶（以下(xià)簡稱專用賬戶）是指施工(gōng)總承包單位（以下(xià)簡稱總包單位）在工(gōng)程建設項目所在地銀行業金融機構（以下(xià)簡稱銀行）開(kāi)立的，專項用于支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的專用存款賬戶。人工(gōng)費(fèi)用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的工(gōng)程款。

第三條 本辦法所稱建設單位是指工(gōng)程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工(gōng)任務，具有施工(gōng)承包資(zī)質的企業，包括工(gōng)程總承包單位、施工(gōng)總承包企業、直接承包建設單位發包工(gōng)程的專業承包企業；分(fēn)包單位是指承包總包單位發包的專業工(gōng)程或者勞務作業，具有相應資(zī)質的企業；監理單位是指受建設單位委托依法執行工(gōng)程監理任務，取得監理資(zī)質證書(shū)，具有法人資(zī)格的監理公司等單位。

本辦法所稱相關行業工(gōng)程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工(gōng)程建設項目的行政主管部門。

第四條 本辦法适用于房屋建築、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建築工(gōng)程、線路管道、設備安裝、工(gōng)程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工(gōng)程建設項目。

第二章 專用賬戶的開(kāi)立、撤銷

第五條 建設單位與總包單位訂立書(shū)面工(gōng)程施工(gōng)合同時，應當約定以下(xià)事項：

（一(yī)）工(gōng)程款計量周期和工(gōng)程款進度結算辦法；

（二）建設單位撥付人工(gōng)費(fèi)用的周期和撥付日期；

（三）人工(gōng)費(fèi)用的數額或者占工(gōng)程款的比例等。

前款第三項應當滿足農民工(gōng)工(gōng)資(zī)按時足額支付的要求。

第六條 專用賬戶按工(gōng)程建設項目開(kāi)立。總包單位應當在工(gōng)程施工(gōng)合同簽訂之日起30日内開(kāi)立專用賬戶，并與建設單位、開(kāi)戶銀行簽訂資(zī)金管理三方協議。專用賬戶名稱爲總包單位名稱加工(gōng)程建設項目名稱後加“農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開(kāi)立後的30日内報項目所在地專用賬戶監管部門備案。監管部門由各省、自治區、直轄市根據《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例》确定。

總包單位有2個及以上工(gōng)程建設項目的，可開(kāi)立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下(xià)，在已有專用賬戶下(xià)按項目分(fēn)别管理。

第七條 開(kāi)戶銀行應當規範優化農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶開(kāi)立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開(kāi)立和管理工(gōng)作，在業務系統中(zhōng)對賬戶進行特殊标識。

開(kāi)戶銀行不得将專用賬戶資(zī)金轉入除本項目農民工(gōng)本人銀行賬戶以外(wài)的賬戶，不得爲專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。

第八條 除法律另有規定外(wài)，專用賬戶資(zī)金不得因支付爲本項目提供勞動的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)之外(wài)的原因被查封、凍結或者劃撥。

第九條 工(gōng)程完工(gōng)、總包單位或者開(kāi)戶銀行發生(shēng)變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位将本工(gōng)程建設項目無拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)情況公示30日，并向項目所在地人力資(zī)源社會保障行政部門、相關行業工(gōng)程建設主管部門出具無拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)承諾書(shū)。

開(kāi)戶銀行依據專用賬戶監管部門通知(zhī)取消賬戶特殊标識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶餘額歸總包單位所有。總包單位或者開(kāi)戶銀行發生(shēng)變更,撤銷賬戶後可按照第六條規定開(kāi)立新的專用賬戶。

第十條 工(gōng)程建設項目存在以下(xià)情況，總包單位不得向開(kāi)戶銀行申請撤銷專用賬戶：

（一(yī)）尚有拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)案件正在處理的；

（二）農民工(gōng)因工(gōng)資(zī)支付問題正在申請勞動争議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（三）其他拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的情形。

第十一(yī)條建設單位應當加強對總包單位開(kāi)立、撤銷專用賬戶情況的監督。

第三章 人工(gōng)費(fèi)用的撥付

第十二條建設單位應當按工(gōng)程施工(gōng)合同約定的數額或者比例等，按時将人工(gōng)費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工(gōng)費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。

開(kāi)戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工(gōng)作。出現未按約定撥付人工(gōng)費(fèi)用等情況的，開(kāi)戶銀行應當通知(zhī)總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資(zī)源社會保障行政部門和相關行業工(gōng)程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付資(zī)金，但總包單位依然拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的，建設單位應及時報告有關部門。

第十三條 因用工(gōng)量增加等原因導緻專用賬戶餘額不足以按時足額支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)時，總包單位提出需增加的人工(gōng)費(fèi)用數額，由建設單位核準後及時追加撥付。

第十四條 工(gōng)程建設項目開(kāi)工(gōng)後，工(gōng)程施工(gōng)合同約定的人工(gōng)費(fèi)用的數額、占工(gōng)程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協議并将相關修改情況通知(zhī)開(kāi)戶銀行。

第四章 農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的支付

第十五條 工(gōng)程建設領域總包單位對農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付負總責，推行分(fēn)包單位農民工(gōng)工(gōng)資(zī)委托總包單位代發制度（以下(xià)簡稱總包代發制度）。

工(gōng)程建設項目施行總包代發制度的，總包單位與分(fēn)包單位簽訂委托工(gōng)資(zī)支付協議。

第十六條 總包單位或者分(fēn)包單位應當按照相關行業工(gōng)程建設主管部門的要求開(kāi)展農民工(gōng)實名制管理工(gōng)作，依法與所招用的農民工(gōng)訂立勞動合同并進行用工(gōng)實名登記。總包單位和分(fēn)包單位對農民工(gōng)實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理台賬。工(gōng)程建設項目應結合行業特點配備農民工(gōng)實名制管理所必需的軟硬件設施設備。

未與總包單位或者分(fēn)包單位訂立勞動合同并進行用工(gōng)實名登記的人員(yuán)，不得進入項目現場施工(gōng)。

第十七條 施行總包代發制度的，分(fēn)包單位以實名制管理信息爲基礎，按月考核農民工(gōng)工(gōng)作量并編制工(gōng)資(zī)支付表，經農民工(gōng)本人簽字确認後，與農民工(gōng)考勤表、當月工(gōng)程進度等情況一(yī)并交總包單位，并協助總包單位做好農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作。

總包單位應當在工(gōng)程建設項目部配備勞資(zī)專管員(yuán)，對分(fēn)包單位勞動用工(gōng)實施監督管理，審核分(fēn)包單位編制的農民工(gōng)考勤表、工(gōng)資(zī)支付表等工(gōng)資(zī)發放(fàng)資(zī)料。

第十八條總包單位應當按時将審核後的工(gōng)資(zī)支付表等工(gōng)資(zī)發放(fàng)資(zī)料報送開(kāi)戶銀行，開(kāi)戶銀行應當及時将工(gōng)資(zī)通過專用賬戶直接支付到農民工(gōng)本人的銀行賬戶，并由總包單位向分(fēn)包單位提供代發工(gōng)資(zī)憑證。

第十九條 農民工(gōng)工(gōng)資(zī)卡實行一(yī)人一(yī)卡、本人持卡，用人單位或者其他人員(yuán)不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開(kāi)戶銀行應采取有效措施，積極防範本機構農民工(gōng)工(gōng)資(zī)卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十條 開(kāi)戶銀行支持農民工(gōng)使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工(gōng)資(zī)，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工(gōng)重新辦理工(gōng)資(zī)卡。農民工(gōng)使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執行優惠的跨行代發工(gōng)資(zī)手續費(fèi)率。

農民工(gōng)本人确需辦理新工(gōng)資(zī)卡的，優先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開(kāi)戶銀行提供便利化服務，上門辦理。

第二十一(yī)條 總包單位應當将專用賬戶有關資(zī)料、用工(gōng)管理台賬等妥善保存，至少保存至工(gōng)程完工(gōng)且工(gōng)資(zī)全部結清後3年。

第二十二條 建設單位在簽訂工(gōng)程監理合同時，可通過協商(shāng)委托監理單位實施農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付審核及監督。

第五章 工(gōng)資(zī)支付監控預警平台建設

第二十三條 人力資(zī)源社會保障部會同相關部門統籌做好全國農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台的規劃和建設指導工(gōng)作。

省級應當建立全省集中(zhōng)的農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台，支持轄區内省、市、縣各級開(kāi)展農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警。同時，按照網絡安全和信息化有關要求，做好平台安全保障工(gōng)作。

國家、省、市、縣逐步實現農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警數據信息互聯互通，與建築工(gōng)人管理服務、投資(zī)項目在線審批監管、全國信用信息共享、全國水利建設市場監管、鐵路工(gōng)程監督管理等信息平台對接，實現信息比對、分(fēn)析預警等功能。

第二十四條 相關單位應當依法将工(gōng)程施工(gōng)合同中(zhōng)有關專用賬戶和工(gōng)資(zī)支付的内容及修改情況、專用賬戶開(kāi)立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工(gōng)資(zī)支付表信息、工(gōng)資(zī)支付信息等實時上傳農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台。

第二十五條各地人力資(zī)源社會保障、發展改革、财政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當加強工(gōng)程建設項目審批、資(zī)金落實、施工(gōng)許可、勞動用工(gōng)、工(gōng)資(zī)支付等信息的及時共享，依托農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台開(kāi)展多部門協同監管。

各地要統籌做好農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台與工(gōng)程建設領域其他信息化平台的數據信息共享，避免企業重複采集、重複上傳相關信息。

第二十六條農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工(gōng)資(zī)支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、人工(gōng)費(fèi)用撥付、工(gōng)資(zī)支付規定的情況及時進行預警，逐步實現工(gōng)程建設項目農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付全過程動态監管。

第二十七條 加強勞動保障監察相關系統與農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台的協同共享和有效銜接，開(kāi)通工(gōng)資(zī)支付通知(zhī)、查詢功能和拖欠工(gōng)資(zī)的舉報投訴功能，方便農民工(gōng)及時掌握本人工(gōng)資(zī)支付情況，依法維護勞動報酬權益。

第二十八條已建立農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監控預警平台并實現工(gōng)資(zī)支付動态監管的地區，專用賬戶開(kāi)立、撤銷不再要求進行書(shū)面備案。

第六章 監督管理

第二十九條 各地應當依據本辦法完善工(gōng)程建設領域農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付保障制度體(tǐ)系，堅持市場主體(tǐ)負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防爲主、防治結合、标本兼治的要求，依法根治工(gōng)程建設領域拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題。

第三十條 各地人力資(zī)源社會保障行政部門和相關行業工(gōng)程建設主管部門應當按職責對工(gōng)程建設項目專用賬戶管理、人工(gōng)費(fèi)用撥付、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付等情況進行監督檢查，并及時處理有關投訴、舉報、報告。

第三十一(yī)條 人民銀行及其分(fēn)支機構、銀保監會及其派出機構應當采取必要措施支持銀行爲專用賬戶管理提供便利化服務。

第三十二條 各級人力資(zī)源社會保障行政部門和相關行業工(gōng)程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開(kāi)戶銀行和農民工(gōng)工(gōng)資(zī)卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費(fèi)用，增加企業負擔。

第七章 附 則

第三十三條 各省級人力資(zī)源社會保障行政部門可根據本暫行辦法，會同相關部門結合本地區實際情況制定實施細則。

第三十四條 同一(yī)工(gōng)程建設項目發生(shēng)管轄争議的，由共同的上一(yī)級人力資(zī)源社會保障部門會同相關行業工(gōng)程建設主管部門指定管轄。

第三十五條 本暫行辦法自印發之日起施行。辦法施行前已開(kāi)立的專用賬戶，可繼續保留使用。