各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：

  爲嚴格落實建築施工(gōng)企業主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等安全生(shēng)産責任，有效防範安全生(shēng)産風險，堅決遏制較大(dà)及以上生(shēng)産安全事故，根據《中(zhōng)華人民共和國建築法》《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例》等法律法規及有關文件規定，現就加強建築施工(gōng)安全事故責任企業人員(yuán)處罰提出以下(xià)意見：

  一(yī)、推行安全生(shēng)産承諾制

  建築施工(gōng)企業承擔安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，必須遵守安全生(shēng)産法律、法規，建立、健全安全生(shēng)産責任制和安全生(shēng)産規章制度。地方各級住房和城鄉建設主管部門要督促建築施工(gōng)企業法定代表人和項目負責人分(fēn)别代表企業和項目向社會公開(kāi)承諾：嚴格執行安全生(shēng)産各項法律法規和标準規範，嚴格落實安全生(shēng)産責任制度，自覺接受政府部門依法檢查；因違法違規行爲導緻生(shēng)産安全事故發生(shēng)的，承擔相應法律責任，接受政府部門依法實施的處罰。

  二、吊銷責任人員(yuán)從業資(zī)格

  建築施工(gōng)企業主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等必須具備相應的安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力。對沒有履行安全生(shēng)産職責、造成生(shēng)産安全事故特别是較大(dà)及以上事故發生(shēng)的建築施工(gōng)企業有關責任人員(yuán)，住房和城鄉建設主管部門要依法暫停或撤銷其與安全生(shēng)産相關執業資(zī)格、崗位證書(shū)，并依法實施職業禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員(yuán)，也要依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書(shū)，不準從事相關建築活動。

  三、依法加大(dà)責任人員(yuán)問責力度

  建築施工(gōng)企業應當建立完善安全生(shēng)産管理制度，逐級建立健全安全生(shēng)産責任制，建立安全生(shēng)産考核和獎懲機制，嚴格安全生(shēng)産業績考核。對沒有履行安全生(shēng)産職責、造成事故特别是較大(dà)及以上生(shēng)産安全事故發生(shēng)的企業責任人員(yuán)，地方各級住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例》和地方政府事故調查結論進行處罰，對發現負有監管職責的工(gōng)作人員(yuán)有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的，依法給予處分(fēn)。

  四、依法強化責任人員(yuán)刑事責任追究

  建築施工(gōng)企業主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等應當依法履行安全生(shēng)産義務。對在事故調查中(zhōng)發現建築施工(gōng)企業有關人員(yuán)涉嫌犯罪的，應當按照《安全生(shēng)産行政執法與刑事司法銜接工(gōng)作辦法》，及時将有關材料或者其複印件移交有管轄權的公安機關依法處理。地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理主管部門要積極配合司法機關依照刑法有關規定對負有重大(dà)責任、構成犯罪的企業有關人員(yuán)追究刑事責任。

  五、強化責任人員(yuán)失信懲戒

  地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理主管部門要積極推進建築施工(gōng)領域安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，依托各相關領域信用信息共享平台，建立完善建築施工(gōng)領域安全生(shēng)産不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。按規定将不履行安全生(shēng)産職責、造成事故特别是較大(dà)及以上生(shēng)産安全事故發生(shēng)的企業主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等，納入建築施工(gōng)領域安全生(shēng)産不良信用記錄和安全生(shēng)産誠信“黑名單”。進一(yī)步加強聯合失信懲戒，依照《關于印發〈關于對安全生(shēng)産領域失信生(shēng)産經營單位及其有關人員(yuán)開(kāi)展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知(zhī)》（發改财金〔2016〕1001号）等相關規定，對生(shēng)産安全事故責任人員(yuán)予以懲戒。

                                  中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
                                    中(zhōng)華人民共和國應急管理部
                                      2019年11月20日

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