人社部明電[2019]9号

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生(shēng)産建設兵團根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作領導小(xiǎo)組（機構）：

黨中(zhōng)央、國務院高度重視保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付工(gōng)作，習近平總書(shū)記對此多次作出重要指示批示，今年《政府工(gōng)作報告》對根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題又(yòu)作出專門部署。10月14日，李克強總理組織召開(kāi)部分(fēn)省政府主要負責人經濟形勢座談會，再次明确提出“要解決好農民工(gōng)欠薪問題”。臨近歲末，農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付即将迎來高峰，爲進一(yī)步落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，确保農民工(gōng)按時足額拿到工(gōng)資(zī)，維護農民工(gōng)合法權益和社會和諧穩定,國務院根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作領導小(xiǎo)組決定，從2019年11月15日至2020年春節前，在全國組織開(kāi)展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、行動重點

此次行動以招用農民工(gōng)較多的工(gōng)程建設領域和勞動密集型加工(gōng)制造等行業爲重點，突出政府投資(zī)工(gōng)程項目和國企項目，易受出口貿易摩擦影響的加工(gōng)制造業企業，以及存在拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)隐患的其他企業。

二、行動内容

主要包括：一(yī)是用人單位按時足額支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)情況；二是政府投資(zī)工(gōng)程項目和國企項目審批監管、資(zī)金落實和工(gōng)程款按期結算情況；三是工(gōng)程建設領域落實農民工(gōng)實名制管理、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)專用賬戶、銀行代發工(gōng)資(zī)、工(gōng)資(zī)保證金等保障工(gōng)資(zī)支付制度情況；四是依法處置拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)違法行爲，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；五是對欠薪違法行爲依法依規實施信用懲戒情況。

三、行動時間安排

行動分(fēn)階段進行：

一(yī)是集中(zhōng)宣傳和自查階段（2019年11月15日至11月30日）。各地區要采用多種形式，廣泛宣傳根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監察條例》等法律法規知(zhī)識。要結合本地實際，開(kāi)展集中(zhōng)宣傳活動，切實提高企業依法支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)的自覺性，增強農民工(gōng)依法理性維權的意識，營造維護農民工(gōng)勞動報酬權益的良好輿論環境。同時，要組織動員(yuán)用人單位對按時足額支付農民工(gōng)工(gōng)資(zī)情況開(kāi)展自查自糾，及時發現和整改欠薪隐患，力争把問題解決在萌芽階段。

二是執法檢查階段（2019年12月1日至2020年春節前）。各省級根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作議事協調機構要在本地區黨委、政府統一(yī)領導下(xià)，抽調執法人員(yuán)，組成聯合執法檢查組，對轄區内用人單位工(gōng)資(zī)支付情況進行集中(zhōng)排查，采取有力措施加強預警監測，及時發現和化解欠薪隐患，集中(zhōng)力量清理化解曆史存量欠薪問題，堅決防止發生(shēng)新欠。重點實施政府投資(zī)工(gōng)程項目和國企項目欠薪清零攻堅行動，建立健全工(gōng)作台賬，實時掌握欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對查實的欠薪違法行爲，做到“兩清零”，即2019年10月底前發生(shēng)的政府投資(zī)工(gōng)程項目和國企項目欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節前及時動态清零。國務院根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室将适時組織力量，對欠薪問題突出地區開(kāi)展明察暗訪和抽查審計。

四、工(gōng)作要求

（一(yī)）加強組織領導。各地區要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一(yī)步提高政治站位，堅守人民立場，從講政治的高度，認真抓好本次冬季攻堅行動，切實維護廣大(dà)勞動者合法權益。落實好省級政府負總責、市縣級政府具體(tǐ)負責的工(gōng)作體(tǐ)制，結合本地實際制定行動方案，明确任務分(fēn)工(gōng)，加強組織協調，确保攻堅行動取得實效。要進一(yī)步加強督促檢查，采取随機抽查以及暗訪等方式，确保工(gōng)作責任落實到位。對監管責任不落實、組織工(gōng)作不到位引發群體(tǐ)性事件或極端事件，以及政府投資(zī)工(gōng)程項目拖欠工(gōng)程款導緻欠薪的，依法依規嚴肅問責。

（二）加強部門協同配合。要進一(yī)步健全根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作協調機制，成立根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作領導小(xiǎo)組，加強部門間工(gōng)作協調配合，形成工(gōng)作合力，共同做好根治欠薪工(gōng)作。人力資(zī)源社會保障部門要進一(yī)步加大(dà)執法力度，暢通舉報投訴渠道，爲農民工(gōng)提供高效的維權服務；公安機關做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件偵辦工(gōng)作；住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務)等主管部門要切實履行行業監管責任，負責督辦因挂靠承包、違法分(fēn)包、轉包、拖欠工(gōng)程款等造成的欠薪案件；發展改革等部門要加強對政府投資(zī)工(gōng)程項目的審批管理和事中(zhōng)事後監管，嚴格審查資(zī)金來源和籌措方式，強化對政府投資(zī)工(gōng)程項目實施情況、資(zī)金使用等的監督檢查；财政部門要加強政府投資(zī)工(gōng)程項目建設全過程的資(zī)金監管，按規定及時撥付财政資(zī)金，從源頭上消除欠薪隐患；其他有關部門和工(gōng)會組織要根據職責分(fēn)工(gōng)，積極做好根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作。

（三）嚴厲打擊違法行爲，加大(dà)失信懲戒力度。要進一(yī)步加強勞動保障監察執法與刑事司法銜接配合工(gōng)作，做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送和偵辦，保持對惡意欠薪行爲的高壓态勢。要進一(yī)步落實欠薪失信聯合懲戒機制，按照《重大(dà)勞動保障違法行爲社會公布辦法》，對符合條件的欠薪案件及責任單位、責任人，依法向社會公布。對符合列入拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)“黑名單”條件的，要做到應列盡列，按規定共享至全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，依法依規聯合懲戒，使欠薪違法者一(yī)處違法，處處受限。作出行政處罰的政府部門要将行政處罰信息記于企業名下(xià)，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

（四）落實突發事件應急處置機制。要牢固樹(shù)立風險防控意識，健全欠薪應急處置機制，完善工(gōng)作預案，明确處置措施和責任分(fēn)工(gōng)。出現因欠薪引發的群體(tǐ)性事件或極端事件，要迅速啓動應急預案，及時查明情況，督促企業盡快解決欠薪問題，适時向社會通報情況，防止事态蔓延擴大(dà)。對企業一(yī)時難以解決拖欠工(gōng)資(zī)或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用工(gōng)資(zī)保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資(zī)金，清償欠薪或墊付部分(fēn)工(gōng)資(zī)（基本生(shēng)活費(fèi)），幫助被拖欠工(gōng)資(zī)農民工(gōng)解決臨時生(shēng)活困難，确保社會穩定。

請各地區做好材料報送和行動總結工(gōng)作：1.于2020年1月5日前報告本地區截至2019年12月31日行動階段進展情況。2.攻堅行動結束後，及時總結經驗，梳理問題，分(fēn)析原因，提出對策建議，于2020年春節假期結束後一(yī)周内報送書(shū)面總結材料。

附件：2019年度根治欠薪冬季攻堅行動情況

國務院根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室

                            2019年11月7日