爲貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大(dà)執法決定法制審核制度的指導意見》，進一(yī)步規範工(gōng)程建設行政處罰行爲，推進依法行政，近日，住房和城鄉建設部制定出台《規範住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。

  建立健全行政處罰裁量權基準制度是貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》明确要求，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量标準，規範裁量範圍、種類、幅度。《優化營商(shāng)環境條例》第六十條規定，國家健全行政執法自由裁量權基準制度，合理确定裁量範圍、種類和幅度，規範行政執法自由裁量權的行使。

  國務院關于完善質量保障體(tǐ)系、加強安全生(shēng)産工(gōng)作的部署對做好工(gōng)程建設行政處罰工(gōng)作提出了明确要求。2019年9月，《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質指導意見的通知(zhī)》明确提出，加大(dà)建築工(gōng)程質量責任追究力度，強化工(gōng)程質量終身責任落實，對違反有關規定、造成工(gōng)程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大(dà)資(zī)質資(zī)格、從業限制等方面處罰力度。國務院安委會辦公室印發《關于開(kāi)展建築施工(gōng)安全專項治理行動的通知(zhī)》強調，要嚴格落實建築法、建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例等法律法規對事故責任企業和人員(yuán)資(zī)質資(zī)格的處罰規定，依法采取責令企業停業整頓、降低資(zī)質等級或者吊銷資(zī)質證書(shū)、責令注冊執業人員(yuán)停止執業或者吊銷執業資(zī)格證書(shū)等處罰措施。

  之前，相關法律法規對部分(fēn)工(gōng)程建設行政處罰未作明确規定，實踐中(zhōng)各地做法不一(yī)，影響法律規定的實施效果。例如，建築法等法律法規未對責令停業整頓期限和範圍作出規定，有的企業往往同時承接多個項目、持有多個資(zī)質，行政機關作出責令企業停業整頓處罰，是停止該企業所有在建項目，還是禁止該企業承接新的項目，存在不同認識。對降低企業資(zī)質等級、吊銷企業資(zī)質證書(shū)，是對企業所有資(zī)質而言，還是針對企業承接發生(shēng)違法行爲項目所用資(zī)質而言，也有不同看法。

  《規範住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量權實施辦法》共18條，主要規定以下(xià)内容：一(yī)是根據有關法律法規規定，明确住房和城鄉建設部實施工(gōng)程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接，明确地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工(gōng)程建設行政處罰工(gōng)作機制。三是根據立法機關授權，明确責令停業整頓、降低資(zī)質等級、吊銷資(zī)質證書(shū)等行政處罰執行方式。四是按照過罰相當原則，明确從輕、減輕、從重處罰情形，進一(yī)步提高處罰措施針對性和精準度。五是落實行政執法“三項制度”，明确行政處罰決定公示公開(kāi)期限和方式。

  《住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量基準》共5部分(fēn)59項，針對勘察企業、設計企業、建築業企業、監理企業及注冊執業人員(yuán)，違反建築法、建設工(gōng)程質量管理條例、建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例等法律法規的行爲，根據違法情節和後果，在法定處罰種類和幅度範圍内，劃分(fēn)不同處罰标準。

摘自 《中(zhōng)國建設報》 2019.11.07 林培 索歡