國務院安委會辦公室關于近期
典型事故情況的通報
安委辦明電〔2019〕18号
各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員(yuán)會，有關中(zhōng)央企業：
今年以來，全國安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)穩定，事故總量、較大(dà)事故、重特大(dà)事故繼續下(xià)降。但進入10月份，多個行業領域接連發生(shēng)較大(dà)事故，一(yī)些事故傷亡人數、涉險和被困人數多，險些釀成重大(dà)事故。現将部分(fēn)典型事故情況通報如下(xià)：
10月11日，陝西省安康市恒翔生(shēng)物(wù)化工(gōng)有限公司污水處理廠發生(shēng)中(zhōng)毒窒息事故，造成6人死亡；10月13日，江蘇省無錫市錫山區一(yī)小(xiǎo)吃店(diàn)發生(shēng)燃氣爆炸，造成9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生(shēng)産期間發生(shēng)爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月15日，遼甯省朝陽市金垚化工(gōng)産品有限公司在設備搶修時發生(shēng)硫化氫氣體(tǐ)中(zhōng)毒事故，造成3人死亡；10月21日，貴州省畢節市金沙縣一(yī)農貿市場施工(gōng)過程中(zhōng)發生(shēng)邊坡垮塌事故，造成5人死亡；10月22日，陝西省彬長大(dà)佛寺礦業有限公司發生(shēng)瓦斯窒息事故，造成4名救護隊員(yuán)死亡、1名救護隊員(yuán)受傷；10月24日，河北(běi)省邯鄲市武安市興華鋼鐵有限公司燒結車(chē)間皮帶通廊發生(shēng)火(huǒ)災，造成7人死亡；10月25日，湖南(nán)省張家界市慈利縣鑫源機械制造有限公司（設備安裝單位）在安裝設備過程中(zhōng)鋼絲繩斷裂導緻設備高處墜落，造成4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業有限公司發生(shēng)透水事故，造成4人被困、礦井被淹；10月26日，四川省川南(nán)煤業泸州古叙煤電公司發生(shēng)頂闆事故，造成6人死亡；10月27日，陝西省延安市延長縣，湖南(nán)永州遠軍熱能動力科技有限公司和陝西延長石油（集團）有限責任公司研究院在延長油田七裏村(cūn)采油廠進行超級氣體(tǐ)動能改造油層技術試驗，試驗裝置發生(shēng)爆炸，造成8人死亡、5人受傷；10月28日，貴州省貴陽市美的置業廣場地下(xià)室擋土牆發生(shēng)垮塌，造成8人死亡，2人受傷；10月29日，廣西壯族自治區河池市南(nán)丹慶達惜緣礦業投資(zī)有限公司發生(shēng)冒頂事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工(gōng)作仍在緊張進行。這些事故暴露出一(yī)些企業風險隐患排查治理流于形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環節，部分(fēn)地方國慶節後松懈麻痹思想擡頭、防範化解重大(dà)安全風險責任措施浮于表面、安全監管執法寬松軟等問題突出。
爲深刻吸取事故教訓，舉一(yī)反三，嚴格落實各項安全責任措施，促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，提出如下(xià)工(gōng)作要求：
一(yī)、堅決克服麻痹松懈思想，進一(yī)步增強抓好安全防範工(gōng)作的緊迫感和責任感
第四季度曆來是生(shēng)産安全事故易發多發期，各類生(shēng)産經營活動進入旺季，煤炭、燃氣、煙花爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建築施工(gōng)趕工(gōng)期、搶進度，受經濟下(xià)行壓力加大(dà)影響一(yī)些企業“以量補價”，超能力、超強度生(shēng)産現象增多，再加上雨雪冰凍、大(dà)風寒潮、團霧等災害性天氣多發，各類安全風險交織疊加，安全生(shēng)産形勢嚴峻。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要論述精神，牢固樹(shù)立以人民爲中(zhōng)心發展思想，從思想認識、組織領導、責任措施等方面真正把安全生(shēng)産擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，堅決扛起防範化解重大(dà)安全風險的政治責任。中(zhōng)央企業和地方國有企業要帶頭嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。要增強憂患意識和底線思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，始終繃緊安全這根弦，以極端認真負責精神抓實抓好安全生(shēng)産各項工(gōng)作。要盯緊看牢本地區、本行業領域和本單位重大(dà)風險和突出隐患，加大(dà)隐患排查治理力度，嚴格落實風險管控措施，嚴防事故反彈回潮，确保完成年度安全生(shēng)産工(gōng)作目标。
二、緊盯高危行業領域，堅決遏制重特大(dà)事故
危險化學品，要紮實開(kāi)展“排險除患”行動，認真落實《化工(gōng)園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隐患排查治理導則》，全面開(kāi)展系統規範的企業、化工(gōng)園區安全風險隐患排查治理，繼續盯緊大(dà)型油氣儲備罐區、基地、碼頭和油氣管道高後果區等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火(huǒ)、防爆、防靜電等工(gōng)作。煤礦，要嚴格履行監管監察職責，加大(dà)執法檢查力度，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員(yuán)生(shēng)産等違法違規行爲。督促煤礦企業進一(yī)步加強技術管理和現場安全管理，強化煤礦水、火(huǒ)、瓦斯、沖擊地壓等重大(dà)災害防治措施落實。非煤礦山，要嚴格監管執法，督促企業嚴格落實火(huǒ)災、透水、冒頂片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防範措施，嚴格落實油氣增儲擴能安全風險管控措施。煙花爆竹，要強化旺季安全監管，嚴厲打擊非法生(shēng)産經營運輸、燃放(fàng)煙花爆竹，生(shēng)産經營超标違禁産品、企業轉包分(fēn)包、“三超一(yī)改”等行爲，堅決取締不符合安全要求的零售店(diàn)（點）。道路交通，要針對冬季冰雪、團霧等極端天氣，及時發布預警，落實限行、限流管控措施，加大(dà)路面巡查力度，嚴厲查處“三超一(yī)疲勞”、酒後駕駛等嚴重非法違法行爲。要深入排查城市橋梁結構安全情況、防撞護欄等安全設施和橋梁限重限高标識情況，對不符合标準規範要求的要徹底整改。冶金行業，要嚴格對鋼鐵企業煤氣安全專項治理情況進行驗收，深入排查治理設備外(wài)包安裝施工(gōng)、皮帶通廊通風設施的安全隐患，确保設施安全運轉。能源、漁業船舶、民爆、特種設備等行業領域也要結合各自實際加強安全管理，落實風險管控措施，深入開(kāi)展隐患排查治理，堅決遏制重特大(dà)事故發生(shēng)。
三、深刻吸取事故教訓，深入排查城鄉安全風險隐患
燃氣、建築、消防等行業與群衆生(shēng)活息息相關，近期連續發生(shēng)的事故嚴重沖擊人民群衆安全感。要舉一(yī)反三，深入分(fēn)析研判安全風險隐患，采取有針對性措施有效防控化解，嚴防各類事故發生(shēng)。市政公用設施，要督促城市燃氣、供水、供熱等單位加強設施設備運行安全的巡查與維護，落實冬季安全防護措施，确保各個系統每個環節安全運行；要組織抓好餐飲、娛樂等場所燃氣使用端的安全隐患排查，加強聯合執法，嚴厲打擊無證經營燃氣特别是瓶裝液化氣違法行爲。建築施工(gōng)，要進一(yī)步深化安全專項治理，加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大(dà)的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程檢查，強化施工(gōng)現場安全隐患排查治理和高風險點的安全管控，嚴厲打擊各類非法轉包分(fēn)包，堅決杜絕盲目趕工(gōng)期、搶進度施工(gōng)行爲。消防安全，要切實抓好今冬明春火(huǒ)災防控工(gōng)作，紮實開(kāi)展大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)消防安全專項整治“回頭看”，加強電動自行車(chē)消防安全管理，深入開(kāi)展小(xiǎo)企業、小(xiǎo)作坊和“三合一(yī)”、“多合一(yī)”等場所安全執法檢查，嚴防群死群傷事故。
四、深入分(fēn)析事故原因，在堵塞安全漏洞上下(xià)功夫
各有關地區要堅持“四不放(fàng)過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法依規組織開(kāi)展事故調查工(gōng)作，徹查事故原因，依法嚴肅追究有關單位和人員(yuán)責任。對社會影響惡劣的典型事故，由上一(yī)級政府提級調查或挂牌督辦，并約談相關地方政府和監管部門負責人。要深刻吸取事故教訓，深入分(fēn)析事故原因，聚焦暴露出的突出問題，研究制定有針對性的整改措施，組織同類企業舉一(yī)反三深入排查、認真整改，并開(kāi)展專項執法檢查，對吸取教訓不深刻、同一(yī)問題反複出現的，依法嚴厲懲處，并納入安全生(shēng)産聯合懲戒“黑名單”管理，以事故教訓推動工(gōng)作。要注重深挖事故反映的深層次、根源性問題，組織專家對有關行業領域和科研項目等新業态的風險進行分(fēn)析研判和安全評估，按照“三個必須”要求嚴格落實相關部門的監管責任，加強地方立法立标工(gōng)作，及時制修訂有關法規标準，切實從源頭上消除盲區、堵塞漏洞，堅決遏制事故多發頻(pín)發勢頭，有效維護人民群衆生(shēng)命财産安全。
國務院安委會辦公室
2019年10月31日
